Reportajes y Entrevistas
Vientos de cambio

Artículo correspondiente al número 283 (27 de agosto al 9 de septiembre de 2010)

Ampliando lazos

Once tratados de libre comercio, cuatro más en camino y una serie de acuerdos y protocolos garantizan a Chile un intercambio fluido con los mayores polos económicos del mundo. Orgullo de las administraciones concertacionistas. Pero aunque parezca que la tarea está concluida, lo cierto es que el nuevo gobierno quiere seguir avanzando en la materia.

Primero, complementando la red de tratados existente, con especial énfasis en Asia (“acabamos de cerrar con Malasia, estamos negociando con Vietnam y, probablemente, vamos a iniciar con Indonesia”, informa Moreno). Segundo, profundizando los existentes: “estamos abocados, por ejemplo, a que nuestros tratados incluyan servicios. De hecho, somos el segundo país del mundo en firmar un tratado de servicios con China”.

En definitiva, contar con lo que el canciller define como “tratados de última generación”, que permitan a las empresas chilenas ingresar a todos esos mercados en todos los rubros.

-¿Eso implica que están revisando todos los tratados?

-Por supuesto, y hay un sistema que los va monitoreando. Varios tienen cláusulas de aceleración y estamos viendo si las podemos usar.

-¿Hay un interés especial por Asia?

-No sólo Asia. El 45% de las exportaciones chilenas va a Asia; el 25%, a Europa, y otro 15%, en números gruesos, a Estados Unidos. Son tres grandes polos comerciales y políticos de los cuales depende buena parte de nuestro desarrollo. El segundo semestre estará marcado por afianzar esta relación. Vamos a estar en Estados Unidos en septiembre, no sólo en Naciones Unidas, sino que el presidente visitará también California, plantas de energía renovable… Después, Europa: Alemania, Francia, Inglaterra y, posteriormente, en noviembre, visitaremos Asia: Japón, China y, eventualmente, otro país.

En definitiva, el paraíso de los acumuladores de millas aéreas. Como reconoce Moreno, “es un trabajo entretenido, que entusiasta, porque son muchas las cosas, una variedad infinita de temas y todos, marcados por un gran sentimiento de unidad”.

Soledad Alvear DC, Ex canciller del gobierno de Lagos “Son pocos meses para efectuar una evaluación global de la política exterior. Sin embargo, se puede destacar que ha continuado la exitosa política exterior de los gobiernos de la Concertación en las áreas vecinal, regional y global. Entre los temas que podrían ser abordados con una mayor intensidad está la vinculación de Chile con los compatriotas que viven en el exterior. El desafío es que ellos se sigan sintiendo parte de Chile y puedan participar con voz y voto en las definiciones políticas del país. Y si hay algo que lamentar, es que no se le haya asignado todavía prioridad a la modernización de la cancillería”.	Hernán F. Errázuriz Ex canciller del gobierno militar “El presidente Piñera está bien proyectado en el mundo y se ha manejado bien con los vecinos, la región y La Haya. Debe solucionar el traspié con China y darle más contenido a las relaciones extra regionales, aprovechando el crecimiento económico, afinidad con gobernantes de centro derecha europeos, nuestra posición en APEC, el vacío que dejará Lula y la decadencia de Chávez y los Castro.”	Jorge Pizarro DC, presidente del Senado “Lo positivo ha sido el ánimo de seguir avanzando en un proceso de integración en América latina y la región, en particular. Existían dudas respecto de eso por la posición más de anti integración que tienen sectores de la derecha, por lo que es positivo y realista que se trabaje en esa línea. Lo que creo negativo es aparecer alineado en un eje con Colombia y EEUU, que no ha sido la política tradicional de Chile, que es tener una autonomía mayor frente a EEUU. Estas son sensaciones, porque me parece prematuro emitir juicios tan categóricos en eso”.	Hernán Larraín UDI, presidente de la comision de RREE del Senado “El canciller Moreno he hecho una gestión razonable. No teniendo experiencia en la materia, se ha desenvuelto bien y ha entendido rápido las tareas y cómo salir adelante. Pienso, sin embargo, que hay continuidad de la política exterior del país, sin introducir innovaciones todavía que reflejen el cambio de gobierno. Hay que dar señales de que hay un gobierno nuevo, como la actitud que se tomó con Cuba. También hay que poner ciertas dosis de audacia y arriesgar un poco más. Por ejemplo, hay que hacer algo para ser un socio más primordial de Brasil y con México”.

Reingeniería diplomática

Aunque los comentarios y aplausos de los entendidos se han centrado en recientes acciones diplomáticas, como la ratificación de los tratados de 1952 y 1954 con Ecuador, al interior del edificio Carrera los esfuerzos no se limitan a los asuntos bilaterales. De hecho, la agenda más profunda de reformas bien se podría dividir en tres ámbitos:

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Red-estructurando

Más de 100 embajadas (con sedes o concurrentes), casi 60 oficinas de ProChile distribuidas por el mundo, consulados y agregadurías convierten a este ministerio en el administrador de una potente red de representación y contactos a nivel internacional. Consciente de ello, el objetivo de Moreno es sacarle el mayor provecho posible y, en ese sentido, lo primero es determinar si tenemos presencia en los lugares más adecuados, con los objetivos precisos, uso eficiente y personas idóneas.

“Estamos en pleno proceso de evaluación. En general, es una buena red, pero el mundo está cambiando y, por ejemplo, lo que tenemos en China es insuficiente. También hay zonas que caminan en otro sentido, como Europa. Las decisiones se están centralizando más en Bruselas y saliendo de algunas capitales, por lo que es probable que el día de mañana tengamos menos embajadas en Europa y una de mayor tamaño en Bruselas. Es una red que hay que ir ajustando. Tiene que ser un animal vivo, que se mueva al ritmo de las necesidades”, dice el canciller.

También las oficinas de ProChile están en revisión. “Estamos evaluando la red de 59 oficinas y viendo si está en los lugares correctos, si tenemos las personas adecuadas, si estamos haciendo lo que se requiere. Hoy, ProChile está dedicado a la promoción de exportaciones, generalmente agrícolas, pero hay una serie de otras cosas que el país necesita y que están radicadas en otros ministerios con los cuales podríamos colaborar”. A modo de ejemplo, Moreno menciona la promoción de inversiones extranjeras en el país o el fomento del turismo. “Hoy esa ayuda se da, pero no de manera organizada”.

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Eligiendo el team

“Lo que nosotros hicimos fue muy simple: analizamos cada país e hicimos un perfil de lo que se necesita en cada uno. Hay países donde el comercio es muy importante; otros, donde las relaciones políticas son muy importantes; otros tienen características particulares de funcionamiento... en fin. Concluimos en que fácilmente en el 80% de las embajadas lo más adecuado es que estén a cargo de personas que han dedicado su vida a entrenarse en esto. Y eso nos resultó. Hoy tenemos 80% de embajadores de carrera. En otros países, requieres empresarios, gente que ayude a mover comercio, inversiones y en otros, necesitas gente que tenga una muy buena relación con el presidente, con los políticos locales, etc. Y ahí hemos recurrido a un grupo de políticos. Anteriormente, cerca del 55% eran diplomáticos de carrera y el 45% eran políticos. Y francamente, no había ninguna razón en muchas de las embajadas donde estaban, sin ser ellos malas personas, para que ocuparan esos cargos que no fuera, simplemente, darles un cargo”.

-¿La evaluación incluyó también a los agregados?

-Lo que hicimos fue evaluar en qué países necesitamos qué tipo de agregadurías. En el caso de los culturales, prensa, científicos, laborales, la mitad de los que había no tenían sentido, independientemente de la calidad personal o profesional de quienes desempeñaban el cargo. Tener agregado científico en Paraguay o Costa Rica es crear un cargo, no tiene utilidad específica para el país. Así, redujimos a la mitad todo lo fueran agregados no comerciales ni agrícolas.

-¿Y el proceso de selección?

-Buscamos gente que tuviera la capacidad, porque a veces pasaba que el cargo se necesitaba en ese país, pero el currículo de la persona no tenía relación con los atributos requeridos. Estamos terminando este proceso, que podríamos llamar de instalación de esta red.

-La Academia Diplomática, ¿está en condiciones de responder a esa mayor demanda por profesionales?

-Chile tiene un buen cuerpo diplomático. Las comparaciones que se hacen con otras cancillerías a veces son sobrestimadas. No somos ni tan buenos ni tampoco tan malos. La cancillería chilena, para los estándares latinoamericanos, es una de las más prestigiadas. Hay países que ni siquiera tienen una academia diplomática; nosotros, de hecho, recibimos muchos alumnos extranjeros en nuestra academia. Sin embargo, a los diplomáticos les pasa lo mismo que hablábamos respecto de donde debiéramos estar: el mundo ha cambiado y hoy se requieren competencias diferentes. La pregunta es si estamos formando diplomáticos acordes a lo que creemos que demandará el futuro. Y ahí tenemos algunas falencias que estamos mirando cómo resolver. Estamos mirando lo que hacen Brasil, Inglaterra, las cancillerías más afamadas.

-También se requiere que la carrera sea atractiva para los mejores profesionales.

-Si la expectativa de carrera de la gente es muy plana y el desempeño económico no es bueno, tampoco tendremos buenos interesados. Y maravillas no se pueden hacer si el recurso humano no es el más adecuado. Poner mucha gente política ha tenido un impacto enorme en la carrera diplomática, la cual estuvo completamente detenida. Nosotros ascendimos de ministros consejeros a embajadores a más de 20 personas, y eso significa que todo el resto de la pirámide vaya avanzando. Si no hay movilidad, la gente ve pocas expectativas. Esta es una carrera con muchos requisitos y eso también supone una remuneración acorde.

-¿Cómo estaba el clima interno que encontró en la Cancillería?

-Con gente muy desesperanzada por el hecho de que sus carreras no progresaban. No cabía posibilidad de avanzar, porque cada vez que había un espacio, lo ocupaba una persona de afuera. El avance de la carrera era muy bajo. Cuando la gente no cree que puede progresar no tiene incentivo y, por lo tanto, van decayendo el ánimo y la productividad. Creo que esto ha ayudado mucho a que haya más ánimo, entusiasmo.

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Modernizar, sistematizar, gestionar

Aunque el programa presidencial proponía la creación de una subsecretaría de Comercio Internacional –transformando la actual Direcon- y el gobierno de Bachelet elaboró un proyecto en la misma línea, Moreno explica que “estamos trabajando en una fórmula alternativa más eficiente, más económica y que ocupa menos recursos”.

-¿Implicaría retirar el proyecto, modificarlo?

-A lo mejor retirar el proyecto, modificar el que hay. Estamos trabajando en eso.

-Lo normal en países desarrollados es que sus embajadores actúen como verdaderos representantes comerciales.

-Es el signo de los tiempos modernos. Y justamente lo que hemos hecho es cambiar las instrucciones de los embajadores. Hoy incluyen los objetivos políticos, diplomáticos, pero también los comerciales. De la misma manera, al agregado comercial o a quien dirige la oficina de ProChile también se le informan los objetivos políticos, para así ocupar toda la fuerza que tenemos. Muchos embajadores ayudaban en la tarea comercial, pero no lo tenían plasmado en sus objetivos. Queremos que sea más organizado, medible, etc. Se trata de sistematizar, gestionar.

Este alineamiento de objetivos también tiene su versión interna. Porque, como advierte Moreno, “nuestro Estado tiene una forma de operar que es, con suerte, del siglo XIX”. Para ejemplificar, menciona el cerro de decretos que a diario debe firmar para autorizar los viajes de cualquier ministro o representante del Estado que requiera salir del país. “Como es completamente ridículo, todos esos decretos vienen con un párrafo que autoriza en forma especial para que se viaje antes de que esté tramitado. Entiendo y comparto el principio de estas normas: que la política y la acción exterior del Estado deben ser unitarias y para eso es importante que existan coordinación e información, pero no están acorde al mundo de hoy. Tienen todo el costo administrativo... pero su efecto es igual a cero”, reclama.

En definitiva, un conjunto de procesos que demandan cirugía urgente y que forma parte de la ansiada, necesitada y tantas veces postergada modernización del Estado. “Lo vimos en el consejo de gabinete y estamos implementando un sistema de coordinación de toda la política exterior. Un sistema diferente. La cancillería hoy es una gran oficina de coordinación. Se ha pedido a cada ministerio que nombre un encargado de RREE. Aquellos ministerios que tienen una actividad internacional muy alta es incluso posible que este encargado sea una persona nuestra trabajando en esa repartición. Cada una de estas personas estará coordinada con las áreas de la cancillería que correspondan. También la idea es que la red exterior pueda representar a ministerios en reuniones que tengan afuera o en el seguimiento de sus viajes anteriores”.

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