Sin embargo, con frecuencia nos hemos acostumbrado a que la actividad parlamentaria genere noticia por algún hecho aislado que provoca gran repercusión y que, en ocasiones, arrastra a todo el parlamento a altos niveles de desprestigio.

Los congresos son esenciales en el proceso de las políticas públicas, tanto en su formulación como en la posterior implementación y control de ellas. Mientras mejores sean, más sustentables –técnica y políticamente– serán las políticas públicas. Además, mientras más protagónico sea su rol en la formulación de ellas, mayor garantía habrá de que puedan cumplir con los objetivos para los cuales fueron diseñadas.

En el Centro de Estudios y Análisis de Gestión Pública de la Universidad Mayor hemos decidido abordar los cuestionamientos a la credibilidad del parlamento y contribuir a superar el desconocimiento acerca de la importancia de su misión para generar políticas públicas estables. Según nuestros estudios de opinión pública que hemos realizado, se demuestra que, incluso en temas de alto impacto, más de un 70% declara desconocer cómo votan sus parlamentarios.

Es así que hemos implementado distintos sistemas para medir y evaluar la actividad del Congreso. Uno de ellos es el Indice de Efectividad Legislativa (IEL), el cual mide la capacidad de convertir en ley los proyectos que presentan cada diputado o senador. Hace dos meses se dio a conocer el primer IELP de los diputados, en que el mejor evaluado fue Jorge Burgos (DC). Los datos completos de dicho índice están en nuestra página web www.umayor. cl/gestionpublica.

Hoy se publica el IELP de los senadores. En relación a este índice, es esencial hacer dos consideraciones: la primera es que el IELP mide sólo un aspecto de la actividad parlamentaria, cual es la capacidad del senador de convertir en ley los proyectos que presenta. Por tanto, no pretende en absoluto establecer un ranking del “mejor senador”. Dicho reconocimiento implicaría ponderar el resto de los aspectos de su trabajo legislativo como, por ejemplo, la influencia que ejerce al defender sus ideas, la consistencia en sus votaciones o la forma en que asume su mandato de representación popular.

Del mismo modo, y tan importante como lo anterior, es considerar que el IELP no pondera el “aporte oculto” que hacen los parlamentarios a un proyecto de ley. La mayoría de las leyes aprobadas por el Congreso tiene su origen en un mensaje del Poder Ejecutivo y no en una moción parlamentaria. Sin embargo, nuestro Congreso no se limita a ser un mero buzón que recibe la iniciativa y simplemente la aprueba. Las leyes salen, después de la tramitación parlamentaria, con cambios y mejoras sustanciales. En el IELP hay senadores –por ejemplo, Jorge Pizarro y Andrés Chadwick– que no destacan en su capacidad de convertir en ley proyectos propios, pero que son unánimemente reconocidos y valorados en la labor de tramitación, corrección y mejora de los proyectos que durante años han ingresado al Senado desde el ejecutivo.